×
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱“PPP”）模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制的重大創(chuàng)新，也是重大體制機(jī)制變革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，引入社會(huì)資本力量參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，提高供給能力與效率是惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。為貫徹落實(shí)好中央的這項(xiàng)改革部署，近年來(lái)，昆明市積極推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，扎實(shí)有效開(kāi)展PPP工作，多舉措加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范管理。
一、積極推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施
一是通過(guò)向潛在金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本推介有融資需求的PPP項(xiàng)目，搭建溝通交流平臺(tái)，助推項(xiàng)目落地；二是加強(qiáng)在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤，針對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，會(huì)同項(xiàng)目單位分析原因，邀請(qǐng)相關(guān)PPP專家對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行咨詢研究，提出有效措施加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。截至2019年12月底，昆明市列入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目共52個(gè)，總投資1094.7億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域。其中，已簽訂合同落地實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)，進(jìn)入采購(gòu)階段開(kāi)展社會(huì)投資人采購(gòu)項(xiàng)目9個(gè)，處于準(zhǔn)備階段正在開(kāi)展前期工作項(xiàng)目3個(gè)。落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)及投資額分別占全市入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和投資額的76.92%、89%，落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)較2018年增加13個(gè)。
二、持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理
緊抓財(cái)政部財(cái)金〔2019〕10號(hào)文規(guī)范要點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目入庫(kù)管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行深入研究，充分研判并形成政策解讀上報(bào)市政府。積極落實(shí)規(guī)范要求，組織相關(guān)單位對(duì)在庫(kù)PPP項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)范性自檢自查，督促完成20個(gè)項(xiàng)目存在信息更新不及時(shí)、推進(jìn)緩慢等問(wèn)題整改，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目入庫(kù)管理、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)管。同時(shí)，認(rèn)真貫徹財(cái)政部財(cái)辦金〔2019〕40號(hào)文件精神，及時(shí)將落實(shí)情況及工作措施上報(bào)市政府，同步做好有關(guān)工作部署，組織相關(guān)單位對(duì)昆明市部分納入全國(guó)政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目開(kāi)展核查及論證，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及新增隱性債務(wù)情況。
三、防范政府支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
按季開(kāi)展在庫(kù)項(xiàng)目財(cái)政支出及資金到位情況監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守“10%”底線。對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%縣（區(qū)）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，審慎控制新增項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量；對(duì)財(cái)政承受能力空間充裕地區(qū)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用PPP模式。截至2019年12月底，全市40個(gè)落地項(xiàng)目共到位資金424.63億元，其中，政府方支出到位資金54.59億元，撬動(dòng)社會(huì)資金370.04億元。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目推介及業(yè)務(wù)實(shí)操能力
精心遴選地鐵5號(hào)線、宜良縣一廠三網(wǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)呈黃路（北段）西輔線工程、安寧市綜合水利基礎(chǔ)設(shè)施工程4個(gè)實(shí)施進(jìn)度快、綜合效益好、項(xiàng)目成熟度高的項(xiàng)目，參加2019第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推介，從更高更廣層面增強(qiáng)吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作，為項(xiàng)目順利融資推進(jìn)創(chuàng)造有利條件；編印《政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式政策匯編》并在全市范圍內(nèi)發(fā)放，著力提高基層項(xiàng)目單位政策理論水平和項(xiàng)目實(shí)操能力。
五、全面落實(shí)PPP項(xiàng)目預(yù)算管理
一是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部政策要求，根據(jù)市本級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)際增長(zhǎng)情況，及時(shí)修正調(diào)整市本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證中一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率，并開(kāi)展軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支出責(zé)任方案研究，防控PPP項(xiàng)目支出風(fēng)險(xiǎn)。二是積極落實(shí)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，對(duì)昆明市本級(jí)2020年進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的軌道4號(hào)線、東格高速公路等6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算申報(bào)審核，并將項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入年度預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃，確保支出責(zé)任履行。
下一步，昆明市將持續(xù)規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。一是嚴(yán)守財(cái)承支出紅線，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)測(cè)，積極防范財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)將項(xiàng)目支出比例嚴(yán)格控制在10%紅線內(nèi)。二是提高項(xiàng)目落地率，加強(qiáng)在庫(kù)項(xiàng)目跟蹤管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)主體責(zé)任，明確推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，對(duì)不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位及時(shí)履行程序后辦理退庫(kù)手續(xù)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本效益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，提升項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目審核，嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，優(yōu)先選擇、支持有穩(wěn)定收益或使用者付費(fèi)類項(xiàng)目及不過(guò)分依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目采用PPP模式，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量。五是強(qiáng)化信息公開(kāi)管理，定期或不定期開(kāi)展項(xiàng)目信息公開(kāi)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋信息公開(kāi)存在問(wèn)題，切實(shí)提高信息公開(kāi)質(zhì)量，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。
