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??? 近日，西安地鐵三號線問題電纜事件引發關注。3月21日，陜西奧凱電纜有限公司(以下簡稱“奧凱電纜”)法人代表王志偉公開向社會道歉并表示，由于在招標過程中采用了低價競標的方式，導致在生產過程中為獲得利潤以次充好，供應了價值3000萬元的不合格電纜。
??? 事實上，低價競標問題在環保PPP項目中也非常普遍。據全國工商聯環境商會統計，從2015年6月到12月，僅僅數月時間里，垃圾焚燒發電項目的中標最低價就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達62%。
??? “目前政府在PPP項目中更多地強調融資功能，希望享受‘免費的午餐’，政府付出的越少越好，這一理念確實有些問題。”清華PPP研究中心主任王天義3月23日向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，之所以出現這一現象，一方面是企業不夠規范自律，另一方面也有政府的原因。
??? 不止是個案
??? 3月13日，有人舉報西安地鐵三號線采購的奧凱電纜“偷工減料，各項生產指標都不符合地鐵施工標準”。3月15日，奧凱電纜在官網上曬出4份檢驗報告，證明所供產品合格，并報案追究舉報人的法律責任。3月16日，西安市政府成立聯合調查組，在三號線石家街、香湖灣、保稅區三個車站分別隨機截取了正在使用的該企業生產的5種規格的電纜，并送國家權威機構檢驗。3月20日，西安市政府通報稱，奧凱電纜5個檢樣復測檢驗結果均為“不合格”。
??? 王志偉3月21日終于承認了奧凱電纜以次充好、供應不合格電纜的行為。他表示：“這批電纜總造價4000多萬，不合格產品大約有3000萬左右。”
??? 隨后，西安市常務副市長、西安地鐵公司總經理公開向市民道歉。此外，由于對問題電纜把關不嚴，將其認定為“陜西省著名商標”，陜西省工商局商標處處長也被給予誡勉談話，副處長被給予行政警告處分，具體經辦人被調離著名商標審查崗位。
??? 濟邦投資咨詢有限公司董事總經理張燎向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，奧凱電纜為低價競標危害公共利益安全而道歉了，但咨詢領域的企業低價中標，產出低劣咨詢成果，危害浪費巨大。
??? 張燎所說的是前不久，廣西柳州市政府軌道交通投融資咨詢服務項目公開招標，業務市場價30萬起的項目中標金額僅2.28萬，再次刷新PPP咨詢底價一事。
??? 事實上，環保PPP項目的低價競標問題也非常普遍。全國工商聯環境商會一份2016年全國兩會的提案顯示，從2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，垃圾焚燒領域中標價格持續下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業底線。
??? 同時，污水處理領域最低中標價也呈現斷崖式跌落。2015年12月，安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業界。
??? 低價隱患
??? 北控水務集團執行總裁李力告訴《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者，低價競標會對全行業造成傷害，合理低價是允許的，但過度低價肯定有問題。
??? 王天義也表示，企業投資環保項目，如果長期虧損肯定是做不下去的，很可能會與政府進行二次談判，要求政府提價。如果政府不同意，企業則有可能強行退出，導致政府兜底接盤，而這些都將是項目的“硬傷”。
??? E20研究院執行院長薛濤表示，很多環保項目是“拿了以后還有談的機會”，未來政策一旦變化，項目發生變動，企業就可以重新跟政府談，那時候就變成“一對一”了，企業就會比較主動。
??? 一份《關于遏止環保行業惡性競爭的提案》顯示，偏離項目成本價格的惡性競標現象應當引起高度重視和警惕，若環保行業低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業以降低環保標準要求為代價跟風降價，不僅挫傷了多數以高標準運營維護環境設施的環保企業自身的積極性和創新環境技術的內生動力，未來5-10年內環保設施成為環境污染源的風險也會增加。
??? 環境商會常務副會長、威立雅中國區副總裁兼CEO黃曉軍也表示，這些超低價中標項目已經產生了惡劣的示范效應，損害了環保行業的健康發展，擾亂了正常市場秩序，也損害了企業自身的財務可持續性。更重要的是，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程的隱患。
??? 中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高曾經表示，低價競標成為常態，與地方政府的導向有很大關系。企業其實也不希望報低價，但政府作為招標主體的導向就是低價中標，使得整個行業被迫脅從，企業也很無奈。
??? 上述《提案》也顯示，某些地方政府存在低價中標導向，三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環境技術、運營維護及合理收益等長期穩定因素。
??? 王天義表示，地方政府完全可以通過咨詢機構進行測算，一個項目的規模多大，做到什么質量水準，大概能有多少回報，需要多少投資、補貼等等，招標時取中間價而不是最低價，或者分成技術標和商務標兩段，技術標選幾家實力相當的，然后商務標再最低價中標。這樣一來，實力相當的企業就“不會亂來”了。
