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黨的二十大報告明確提出要“加強生態環境保護，提升環境基礎設施建設水平”。城鎮生活垃圾焚燒處理設施是我國環境基礎設施建設的集中代表和重要體現，經過“十三五”、“十四五”的大力建設，大部分城市生活垃圾焚燒處理設施已滿足需求，并取得了很好的成效。目前縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設成為補齊環境基礎設施短板的重要一環，也是改善人居環境建設美好生活家園的重要陣地。近日，國家發展改革委會同生態環境部等部門聯合印發了《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發改環資〔2022〕1746號）（以下簡稱《指導意見》）。筆者多年從事生活垃圾焚燒發電項目咨詢服務，結合《指導意見》，談幾點有關縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的看法。
一、縣級地區垃圾分類重在因地制宜
《指導意見》要求到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，到2030年全國縣級地區生活垃圾分類設施供給能力和水平進一步提高，垃圾分類體系得到健全和完善。業務實踐中，筆者遇到很多地方主管部門對垃圾分類持觀望態度，當然這與地方財力有關，也與分類效果有關。《指導意見》出臺后，縣域垃圾面臨的不是要不要分類的問題，而是如何結合當地的自然條件、經濟水平、生活習慣、收運配套能力、處置末端設施進行因地制宜地分類，提高分類的效果和可持續性。
二、合理確定建設規模是關鍵
《指導意見》要求強化縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目的評估論證，合理確定設施規模，避免超處理需求盲目建設項目。實踐中，不少項目存在超規模建設問題，造成產能相對過剩。對企業而言，垃圾量供應不足，影響收益，對政府而言，垃圾量低于基本供應量，需要多支付垃圾處理補貼費，也造成了財政資源的浪費。因此在新建縣級生活垃圾焚燒發電處理設施時，對人口變化、垃圾增長趨勢進行科學預測，合理論證項目建設規模，是一件非常重要而嚴謹的工作，一定要科學決策。
三、共建共享以滿足規模經濟要求
我國幅員廣闊、人口分布差異較大，中西部及東北地區30-60萬人口的縣或縣級市比比皆是。這些地區人口規模小、不具備單獨建設的條件，鄰近幾縣合建垃圾焚燒處理設施尤為必要。在咨詢實踐中，我們常遇到的問題是這類項目溝通協調機制不暢，兩個或多個縣級政府之間屬于平級關系、互不隸屬，在垃圾供應、垃圾處理費支付、處理費納入中長期規劃、生態環境補償費支付等方面缺乏有效約束和協調機制。往往需要共同的上級政府給予必要的支持和協調，最好是在地級市層面建立共建項目的協調工作流程機制，理順問題、做到有章可循。《指導意見》對此關切進行了回應，明確要求各地方人民政府加強統籌協調，健全工作機制，明確共建共享要求，協調推動相關項目落地。
四、科學開展綜合協同處置
《指導意見》鼓勵固廢綜合協同處置，在具備條件的縣級地區推廣建設靜脈產業園。縣級地區垃圾總量少、品類全，平行建設各類垃圾終端處置設施投資大、經濟性差。建議以生活垃圾焚燒發電設施為中心，協同處理餐廚垃圾、廚余垃圾、污泥垃圾。在建設前進行頂層設計、整體規劃，一次性投資建設，即可節省項目審批周期又能有效節省項目建設投資和運營成本。同時也增強了企業抵御風險的能力、降低政府垃圾處理費的支出。有條件的地區也可將餐廚/廚余垃圾的收運納入項目中，確保垃圾“應收盡收、應運盡運、應處盡處”，實現集約化和規模化效應。
五、多元化經營降低對財政的過度依賴
《2021年生物質發電項目建設工作方案》啟動中央和地方按一定比例分擔電價補貼機制，后續每年將動態增加地方承擔比例，直到增量項目補貼全部由地方承擔。這無疑增加了地方財政的壓力，同時也對垃圾焚燒發電企業開展余熱利用、熱力供應等多元化經營提出了緊迫要求。對于新建生活垃圾焚燒處理設施的縣級地區，在項目選址時應綜合考慮焚燒項目的余熱利用和熱力供應，增加收入，減少對政府財政補貼的過度依賴。對于已投運的垃圾焚燒設施，政府應鼓勵企業利用現有設施開展多元化經營，拓展經營渠道，建立對新增收入的共享分配機制。
六、有效監管促進項目目標的落實
目前生活垃圾焚燒設施已進入“運營時代”，由于縣級生活垃圾焚燒設施規模普遍較小，指標穩定性差、達標排放難度更大，因此做好焚燒設施的運行監管尤為必要。但是監管工作需結合地方財政實力，多種方式開展。有條件的地區可以依托信息化監管平臺進行駐場監管，并結合定期的專家組評估核查和績效評價進行設施的全流程日常監管。財政緊張的地區，可以監管結果為導向，結合定期的污染排放物檢測、專家組核查、績效評價、運行狀況綜合評估，開展設施運行監管。
七、可靠可用的小型化垃圾處理設施是支撐
《指導意見》安排發改、住建部門對小型焚燒設施進行技術研發攻關，重點突破100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，可見對小型化垃圾處理設備的重視已經上升至國家層面。近年來小型化垃圾處理設施與技術持續成為行業熱點，各研究機構、業內企業積極參與其中，熱氣化技術、高溫裂解發電技術等層出不窮。筆者在接觸過程中有幾點感受：1、100噸/日以下的處理設施最好不要碰，不是因為技術問題，而是環保投入不足、達標排放成問題。2、規模不經濟問題，要通過實現技術迭代升級、降低運維成本，從而降低噸垃圾的處理費用，否則無法確保設施的持續穩定運行。3、小型化垃圾處理設施更要努力實施多元化經營、增加收入來源，避免過度依賴財政補貼。
八、填埋處理設施仍然是西部地區的可選項
我國的西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等地地域遼闊、人口密度低、轉運距離長、運輸成本太高，再加上這些地區經濟實力普遍比較弱，采用集中式焚燒處理垃圾，經濟性差，財政也無法承受。例如內蒙古赤峰地區，鄉與鄉之間就有100多公里，而且沿途很少有居民居住，這樣的地方建垃圾焚燒廠是很大的浪費，完全可以通過無害化填埋方式進行垃圾處理。《指導意見》對于此類不適宜采用垃圾焚燒方式進行處置的地區，要求因地制宜地選擇填埋方式。這也是《指導意見》“接地氣”的表現。
《指導意見》出臺后，全國各地、業內各界反響很大，給與高度評價和肯定，已成為縣級地區建設垃圾處理設施的綱領性文件。作為一家在垃圾焚燒領域從業二十年且具有央企身份的咨詢機構，對于落實《指導意見》充滿信心，更是一種沉甸甸責任感和使命感，我們將與業內各界攜手共同把縣級地區垃圾處理設施建設好。
