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自“雙碳”目標提出后，我國在積極推進碳中和。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，進入“十四五”，我國步入構建現代能源體系的新階段。
“十四五”時期是為力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整以適應新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
垃圾焚燒發(fā)電隸屬于新能源發(fā)電的其中一個分類，相較于傳統(tǒng)的以煤炭等燃料為主的火力發(fā)電模式，高效的垃圾焚燒發(fā)電擁有較為顯著的減排效果。
政策支撐 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序健康發(fā)展
近年來，國家大力支持垃圾發(fā)電產業(yè)發(fā)展，發(fā)布了一系列鼓勵政策，尤其是進入“十四五”以后，為確保實現碳達峰、碳中和目標多項政策密集出臺，為垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
2021年初，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，意見指出，要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。隨后，廣東、山東、甘肅、陜西等多個省份結合各省實際情況發(fā)布“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，推動政策落地。
2021年5月，發(fā)改委、住建部就聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。“十三五”期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。再此基礎上，提出了“十四五”期間總體目標，其中要求，到2025年底全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。這一發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，進一步確定了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場增量空間。
2021年8月，《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》的發(fā)布，對行業(yè)影響重大，方案確定了生物質發(fā)電補貼中央分擔部分逐年調整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模。按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進一步完善生物質發(fā)電開發(fā)建設管理，合理安排2021年中央新增生物質發(fā)電補貼資金，明確補貼資金央地分擔規(guī)則，推動新開工項目有序競爭配置，促進產業(yè)技術進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競爭力，實現生物質發(fā)電行業(yè)有序健康、高質量發(fā)展。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，其中要求提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。
近日發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》提出，推進生物質能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能清潔供暖，在糧食主產區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產業(yè)化發(fā)展。
作為可再生能源，減污降碳效果明顯
在“碳達峰、碳中和”大背景下，一方面，垃圾焚燒處理成為解決“垃圾圍城”的重要手段；另一方面，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為典型“負碳”行業(yè)，其減碳效應顯著。根據最新垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)——光大環(huán)境公布的2021年業(yè)績顯示，2021年提供綠色電力約223億千瓦時，相當于節(jié)約標煤約891萬噸，減少二氧化碳排放約2021萬噸。
隨著碳交易市場的開啟，未來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有望參與碳交易。相關人士透露，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CCRE預計在今年重啟，屆時垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)利潤率將進一步提升。根據相關機構測算，假設焚燒發(fā)電的平均噸垃圾碳減排量為250kg，噸垃圾發(fā)電上網電量280kwh，度電減排量為0.89kg/KWh，當CCER交易價格為30元/噸時，售電收入可增加0.0267元/KWh，業(yè)績增厚4.11%。當CCER交易價格超過73元/噸時，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)售電收入增厚可達10%。
近日，中國產業(yè)發(fā)展促進會發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電及熱電聯(lián)產項目碳減排量測算指南（征求意見稿）》，現征集各方意見。測算指南出臺后，也有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項目碳減排量測算更加規(guī)范化、合理化。
從上述來看，“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，無論是利好政策支撐，還是央補調整并有序退出，亦或有望參與碳交易，都是推動行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展的有效手段，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展前景可期。
