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摘要：我國傳統的垃圾處理方式是填埋法，隨著人們生活水平的提高，生活垃圾越來越多，填埋法已經不再適用，于是建設了焚燒生活垃圾發電廠，就目前來看，我國生活垃圾焚燒發電廠在運行過程中仍存一些問題，需要得到重視并有效解決，才能確保焚燒發電廠真正實現垃圾減量化、資源化、無害化處理，提高運營管理效率，嚴格控制各項污染物排放，保證公眾利益。
關鍵詞：生活垃圾發電廠；運行；問題；管理策略
引言
生活垃圾焚燒發電廠的發電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質，然后利用生活垃圾燃燒后產生的能量進行發電 。生活垃圾焚燒發電是一種新型的發電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環境污染，還能夠用于發電，實現了資源的再次利用，具有非常重要的價值。
1項目建設流程
項目前期工作需要完成的前置專項審批非常多，在十項以上，其中項目環評、用地審批、電力接入系統論證等尤其困難，有些專項互為前置條件，在籌備組成立后，首先要咨詢省發改委，明確工作內容及程序，然后理清思路，分出先后和重點。國內目前項目核準均采用同級審批原則，也就是說，項目核準在省發改委進行的，那么其前置專項的審批也需要在省相關部門進行。以下就用地規劃選址，環評等方面具體描述一下：
1.1用地規劃選址審批
建設單位申領《建設項目選址意見書》一般在環評批復后完成，須向當地規劃局并提交以下材料包括：（1）建設項目批準文件或者有關部門出具的《同意開展前期工作》的文件。（2）1：500-1：2000實測數字化地形圖及其電子文件，地形圖應包括擬選址范圍外20-50米的地形地貌；（3）環境影響評價報告（環境影響申報表）及環保部門的審查意見；（4）位于水源保護區、風景名勝區、歷史文化保護和控制范圍的建設項目，提供有關主管部門的審查意見；（5）建設單位選址申請報告（上級主管部門意見及蓋章）；（6）《建設項目規劃選址（意見書）申請表》（須蓋申請單位公章）；（7）建設單位組織機構代碼證副本；（8）工業項目應提供符合規劃部門要求的數字化地形圖上設計的規劃總平面圖。
1.2編制環境影響評價報告及審批
環境影響評價報告應依據工程可行性研究報告為基礎，為加快前期工作進度，可在項目申請報告編制完成以后，報批以前就進行環評報告的編制工作。環境影響評價報告編制過程應注意以下問題：一、委托編制單位須具備環衛工程咨詢資質（一般不得轉委托），二是環境影響報告中環保部門審批最關注的問題主要有飛灰處置問題、滲濾液排放問題、衛生防護距離問題、民意調查和聽證會。環評報告中要著重處理上述問題。三是環境影響評價報告需經當地環保局出具預審意見后報省級環保局審批。四是環評編制過程需進行民意問卷調查、聽證會。五是環評審批須經過所在地環保局預審會報省級環保廳審批，排污總量（包括SO2、NOX、重金屬、COD、NH4-N、煙塵等主要污染物指標）控制指標。
環評報告主要附件：評審會專家意見、聽證會會議紀要、選址意見書、垃圾熱值分析報告、城市總體規劃、接納污水處理協議、污水管網建設承諾、危廢安全填埋廠同步建設或接納飛灰承諾、灰渣處置同意書、取水許可文件、污染物總量平衡途征的證明、涉及項目、涉及衛生防護距離內拆遷需提供拆遷證明材料、環境本底監測報告（含二惡英）、總量申請表、當地環保局對該項目環境保護的基本要求。
1.3建設用地預審批
根據《建設用地預審管理辦法》，建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：（一）建設項目用地預審申請表；（二）預審的申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案；（三）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。
（一）初審意見，內容包括擬建設項目用地是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規模是否符合有關規定、補充耕地初步方案是否可行等；（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。根據建設部2005年10月1日最新頒布的《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設用地指標》（建標（2005）157號文件）規定，項目規模在600噸/日—1200噸/日的垃圾發電廠用地規模為30000—40000平方米，且綠化面積不超過30%。
2生活垃圾焚燒發電廠運行管理策略
2.1 加大生活垃圾焚燒發電技術與設備的研發、投入力度
生活垃圾焚燒發電技術水平高低與設備的先進性直接決定了生活垃圾焚燒發電廠的運行效率，在很大程度上體現著生活垃圾焚燒發電廠的發展前景 。因此，加大生活垃圾焚燒發電技術與設備的研發投入力度非常有必要。現階段，相較于發達國家，我國的垃圾焚燒發電技術與設備仍存一定差距，我們必須充分認識到這一點，并引起足夠的重視，進而不斷加大對生活垃圾焚燒技術與設備的研發、投入力度，在國家科技發展計劃中納入垃圾焚燒發電技術，建立垃圾焚燒發電技術研究中心，加強與國際先進機構進行溝通交流，積極引進國際先進的垃圾焚燒發電技術，以此提高我國生活垃圾焚燒發電水平，降低垃圾焚燒設備生產成本。
政府部門應逐步完善現有的監督管理機制，健全相關制度，例如責任制度、激勵制度和懲罰制度等，明確規范運行標準，加強監管部門建設，同時逐步放開監管市場，組建專業的監測機構或吸引國外先進監測機構投資建設。另外，針對有害物質監測的問題，相關部門應逐步開展焚燒爐、尾氣凈化裝置運行工況的實時監控。同時政府多部門應共同參與，協調合作，實現信息共享，使得各部門明確自身職責，充分發揮其職能。加強對生活垃圾焚燒發電廠檢查，對于不符合規定要求的垃圾焚燒發電廠，必須勒令其及時進行整改，從而確保所有運行的生活垃圾焚燒發電廠均是符合規定要求的。
2.2建立開放、透明的全民參與制度
全民參與顧名思義就是指社會各界人士，全體民眾共同參與在其權利義務范圍內，有目的和目標的社會活動。現階段，絕大多數的民眾都很反感自己生活范圍內建設生活垃圾焚燒發電廠，究其根源就是對我國垃圾焚燒發電技術的認識不夠全面，盲目地認為排放無法達到相關規定標準。就國外和國內焚燒垃圾發電所獲取的成果來看，生活垃圾焚燒發電具有較高的可行性，但是為什么我國絕大多數民眾會持有反感態度，關鍵就在于生活垃圾焚燒發電廠建設與運行的相關信息是否具有公開性。因此，為了解決上述問題，政府必須加大民眾對生活垃圾焚燒技術認識的普及程度，同時建立開發、透明的全面參與制度。
2.3提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善應急方案
對于國際上先進的生活垃圾管理知識與經驗，我國應抱著積極學習的態度，做好生活垃圾源頭減量、分類收集處理、利用等工作，在焚燒生活垃圾時，盡量剔除不適合焚燒且不能用于發電的物質。同時還應制定完善的應急方案，專門針對各種突發事件，提高應急管理水平，盡量將損失減到最小。提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善的應急方案，能夠有效促進我國生活垃圾焚燒發電技術的發展。
結束語
目前，國家尚未出臺相關的行業政策法規，有些地區制定了地方監管標準，但也在摸索總結之中，垃圾發電廠監管工作在實際運行中仍存在諸多問題和困難，需要行業內的相關單位共同努力， 逐步完善監管體制及運行方式。
