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近期有關(guān)“能耗雙控”政策頻出，地方實(shí)行限制高耗能企業(yè)用電總量、提高電價(jià)、限制用電時(shí)段等措施。受此影響，我國(guó)高耗能工業(yè)品產(chǎn)量收縮，價(jià)格普遍上漲。
1.“能耗雙控”的歷史進(jìn)程
“能耗雙控”的概念本身Z早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會(huì)中提出，全稱為實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政 府進(jìn)行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。
能耗雙控的發(fā)展進(jìn)程是循序漸進(jìn)的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。“十三五”時(shí)期實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全 面部署。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全 面部署。
2.近期“能耗雙控”進(jìn)展
近期關(guān)于“能耗雙控”政策頻出。8月12日，國(guó)家發(fā)展改 革委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，表中顯示目前不及半數(shù)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展總體順利。在能源消費(fèi)總量控制方面，仍有8個(gè)省（區(qū)）為一級(jí)預(yù)警（形勢(shì)十分嚴(yán)峻），5個(gè)省（區(qū)）為二級(jí)預(yù)警（形勢(shì)比較嚴(yán)峻）。國(guó)家發(fā)改委要求確保完成全年能耗雙控目標(biāo)，特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，因此上半年一二級(jí)預(yù)警地區(qū)在下半年有壓力。
通知中還要求，對(duì)能耗強(qiáng)度降低為一級(jí)預(yù)警的省（區(qū)），對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)（地級(jí)市、州、盟），2021年暫停“兩高“項(xiàng)目節(jié)能審查。
9月16日，國(guó)家發(fā)展改 革委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出嚴(yán)格制定各省能源雙控指標(biāo)，國(guó)家層面預(yù)留一定指標(biāo)；推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易；以及完善管理考核制度等方面。
該方案是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的主要工業(yè)品產(chǎn)量中可以觀察到“能耗雙控”政策趨嚴(yán)對(duì)高耗能工業(yè)品生產(chǎn)的影響。例如，8月全國(guó)發(fā)電量出現(xiàn)環(huán)比下降，焦煤、粗鋼以及水泥產(chǎn)量同比明顯回落，鋁產(chǎn)量同樣出現(xiàn)環(huán)比收縮。
同時(shí)由于供給收縮，高耗能工業(yè)品價(jià)格普遍出現(xiàn)明顯上漲：螺紋鋼價(jià)格在今年5月達(dá)到高點(diǎn)；今年3月起煤價(jià)大幅上升，且呈現(xiàn)增速加快趨勢(shì)；鋁價(jià)在近一年來(lái)持續(xù)上漲；水泥價(jià)格自今年7月起同樣快速上升。
3.全國(guó)各地區(qū)“能耗雙控”舉措
為積極響應(yīng)能耗雙控政策，全國(guó)各省份紛紛出臺(tái)了一系列舉措，通過(guò)限制高耗能企業(yè)用電總量、提高電價(jià)、限制用電時(shí)段等方式促進(jìn)能耗減排，具體執(zhí)行措施見(jiàn)下表。
