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近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》，引發(fā)業(yè)內關注。有從業(yè)人士認為，新政打開了前幾年一直緊縮的入庫大門，使得以前未能入庫的并網(wǎng)存量項目能夠優(yōu)先入庫了，是件好事。但也有人認為，《方案》背后還隱藏的大量的風險和不確定性，所以表達出悲觀和恐慌情緒。
《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》相關要點
數(shù)據(jù)來源：發(fā)改委、財政部、家能源局
基于此，我們將從有利方面與不利方面進行分析：
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
有利因素：“搶裝潮”來襲成本控制的企業(yè)將成贏家
根據(jù)《方案》的排序納入規(guī)則：按項目全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補貼總額達到2020年中央新增補貼資金額度15億元為止。因此，大量垃圾發(fā)電在建項目都將快速進入“搶裝”的階段，以爭取在截至日期前并網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國生物質發(fā)電裝機容量達到2254萬千瓦，同比增長26.6%；2020年上半年，累計裝機容量達到2520萬千瓦。
2016-2020年上半年我國生物質發(fā)電累計裝機容量
數(shù)據(jù)來源：國家能源局
同時在企業(yè)方面，由于此前的生物質發(fā)電行業(yè)外部支付條件難有顯著改善，因此許多企業(yè)只能苦練內功，降低成本。而從《方案》中的第五點來看，那些控成本的企業(yè)將成為贏家，行業(yè)利益也將重新被分配。
相關企業(yè)將在《方案》中受益
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
難點：競價上網(wǎng)+央地分攤難以落實，已拿的項目陷入開工與不開工兩難之地
為什么說是競價上網(wǎng)+央地分攤（再到中央退出）難以落實呢？最關鍵的原因是中央可再生能源基金嚴重缺錢，加上中央與地方財權和事權的邏輯需重新理順。因此，地方政府有些“心有余而力不足”，財政壓力加大，這或將倒逼市場讓利或改革。
為什么這么說呢？以項目收益為例，目前我國垃圾發(fā)電標桿電價統(tǒng)一每度0.65元。以一個1000噸/日項目為基準，按照補貼價60元/噸，0.65元/度補貼，其項目資本金稅后IRR為10.38%。假設國補取消0.1~0.2元，其項目資本金稅后IRR將降低至4%~7%，這對于一般公司的投資需求明顯不足。而若想達到同等收益，政府補貼則需上漲58%~116%（95元-130元/噸），因此一個項目政府每年需要額外多付1100-2300萬元。
垃圾焚燒運營收入組成
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
國補下調后稅后資本金IRR以及維持同等收益處置費變化情況
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
而根據(jù)方案，自2021年1月1日起，規(guī)劃內已核準未開工、新核準的項目全部采取競價上網(wǎng)模式。簡單來說，就是對于近兩年企業(yè)已拿下的生物質發(fā)電相關項目來說，要么趁還沒開工，與地方政府重新商量處置價，避免遭受較大的競價風險；要么開工，采用“老人老辦法”并爭取拿到相關福利。
截至目前國補相關事件及內容
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
綜上，此次方案的頒布雖然將給行業(yè)降溫，為后進者加大了壓力，但好處也是依然存在。此次方案也刺激了市場，同時倒逼市場在技術和管理等方面做出優(yōu)化改革。
