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? ? 核心提示：結合我國國情和技術成熟度，垃圾焚燒發電作為當前最符合實際需求的垃圾處理方式將在未來五年中進一步得到快速推廣。當前無害化處理技術方面垃圾焚燒占比為35%，根據國家規劃，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率要達到100%;全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上，據此計算，相關項目投資將達到1000億元。
? ? 《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中明確指出：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。與“十二五”期間相比，城鎮化速度呈放緩趨勢，但是隨著垃圾清運率的提升以及環衛市場空間的逐步打開，“十三五”期間全國垃圾清運量仍將保持穩定增長，年均增長率穩定在2%左右。
? ? 焚燒發電的不可代替
? ? 焚燒發電可以將垃圾中的有機成分和能量幾乎全部轉化為電能，并通過燃燒把垃圾中的有害物質進行分解，體積減小80%—90%，只剩下10—20%體積的灰渣，可用于工業制磚或填埋。衛生填埋資源回收率幾乎為零，需遠離人口密集區和發展地帶，對地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長，產品質量不穩定，市場需求也不穩定，垃圾中的有害物質分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴散。綜合比較起來，垃圾焚燒發電比其他處理方式具有難以比擬的優勢。
? ? 研究發現，5個人的生活垃圾焚燒發電就可滿足1個人的日常用電需求。因此，人口密集、經濟發達、土地稀缺的城市，尤其是100萬以上人口城市會優先選擇焚燒方式處理垃圾。垃圾焚燒發電不僅能解決“垃圾圍城”問題，還能增加能源供應，因而是“一舉多得”的好事。
? ? 發展過程中遇到的行業內外問題
? ? (1)垃圾發電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發電環節，大大削弱了垃圾發電的效率。國家雖一再宣揚保護環境、少扔垃圾，效果卻并未有實質性的轉變，“雙節”期間垃圾成堆的狀況就足以說明所有問題。
? ? (2)垃圾焚燒的環保技術問題。垃圾焚燒發電廠的操作、運行非常復雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產生氣體污染，需要嚴格執行煙氣凈化系統。垃圾焚燒發電的設備也必須要在高溫下進行，爐溫至少要超過1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項特殊的技術。
? ? (3)鄰避現象。隨著居民生活水平的提高，保護環境意識增強，垃圾焚燒廠污染物排放超標或“選擇性達標”影響環境質量;加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現象”的直接誘因。
? ? 值得借鑒的解決辦法
? ? 在臺灣，其行政法的補(賠)償機制，分兩種類型：一是政府或工廠有“過失”情形下，可以進行損害賠償(以身體或財產遭受污染的實質損害為基礎)或損失補償(精神上或道德上的損失);二是政府或工廠“沒有過失”情形下，必須有“環?；仞仭?。其在具體落實情況下做了一下幾方面的努力：
? ? 在行業管理方面。全臺灣24座焚燒廠所有的運行指標、煙氣排放指標等全部與環境保護署進行聯網，便于環保署及時監控;全面實行信息公開制度，在焚燒廠門口有信息公示牌、各參觀通道上有焚燒廠的歷年的垃圾焚燒量、發電量、上網電量、各類煙氣處理所消耗的活性炭、石灰、二惡英第三方檢測排放指標值等;企業自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的環保運行報告;建立了終端廢物處理的管理體系，如飛灰也實現聯單制度，運輸車輛實行GPS定位，對管理方、企業方與接收方都進行全方位監控。
? ? 在相關政策的制定與落實方面。政府接納吸收民間的政策方案，在這其中，最為典型的政策方案接納是關于垃圾處理設施的技術優化和所在地的民眾的回饋問題。譬如，諸多正在運營的垃圾處理廠都建立了敦親睦鄰基金。這使得當地民眾在為公共利益承擔風險的情況下，從設施興建、土地征用和設施運營三個階段都獲得補償。此外，垃圾資源化利用的產業化、環保教育等政策方案的出臺，無不滲透著來自民間的知識貢獻。
? ? 垃圾焚燒發電項目的發展前景與方向
? ? (1)更嚴格的煙氣排放標準。隨著《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2014)的全面實施，生活垃圾焚燒設施運行和污染排放控制將更為嚴格，新標準中主要污染物的排放濃度限值基本上已與歐盟相當。已建成焚燒廠進行技術改造來滿足更高的排放要求，新建焚燒廠將在通常采用的脫硝、干法/半干法脫酸、活性炭吸附去除二噁英及重金屬、布袋除塵器去除煙塵的基礎上，采用脫酸效率更高的濕法工藝，先進的SCR低溫催化脫硝及分解二噁英的技術，大幅降低主要煙氣污染物的排放。
? ? (2)更顯著的能源利用效率。為了使垃圾焚燒廠能量消耗大幅降低，發電效率顯著提高。焚燒爐使用煙氣再循環技術，節能同時大幅削減氮氧化物的產生量，采用低溫催化脫硝系統，在實現氮氧化物和二噁英同步高效去除的同時，較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。同時，采用智能燃燒控制系統，并優化爐膛和鍋爐設計，提高蒸汽參數，使用大型焚燒發電設備，風冷卻塔冷卻，較國內焚燒廠通常采用的強制通風冷卻塔的能量消耗降低90%以上。
? ? (3)更有效的資源綜合利用。垃圾焚燒的發展趨勢是具有更先進的資源綜合利用，實現污水近“零排放”及固廢協同處理。廠內污水經處理后循環利用，實現全廠污水近“零排放”。焚燒廠建設優先應用新型節能材料、環保材料、再生材料，垃圾焚燒廠爐渣用于建筑材料，實現資源綜合利用。
? ? (4)更先進的焚燒技術開發和應用。為了進一步減少垃圾處理過程的污染物排放，各國競相開發各類垃圾處理前沿技術：垃圾熱解氣化技術、焚燒后灰渣熔融技術、等離子體焚燒技術及垃圾衍生燃料制備技術等。這些技術可以進一步實現垃圾無害化、減量化，尤其適用于分類后的垃圾處理，也將是今后垃圾焚燒的發展方向。
