×
《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）2020年5月28日審議通過(guò)。值得注意的是，《民法典》引入了生態(tài)保護(hù)原則，鼓勵(lì)和推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，致力推動(dòng)綠色化、生態(tài)化。
為進(jìn)一步推動(dòng)依法治污、依法行政，7月23日上午，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)了部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討《民法典》，并就其中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容進(jìn)行了逐條分析。
《民法典》涉及生態(tài)環(huán)保方面的條款是如何謀篇布局，形成“綠色”價(jià)值依歸的？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《民法典》涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款可大致分為直接涉及與間接涉及兩類(lèi)，分散在五編之中。從各編來(lái)看具體如下：
第一，在總則編，確立了綠色原則作為民法基本原則的地位。第9條規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
第二，在物權(quán)編，對(duì)物權(quán)作出生態(tài)環(huán)保限制性規(guī)定。如第294條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。第326條規(guī)定用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。第346條規(guī)定設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求等。將民法典的規(guī)定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)了合理銜接。
第三，在合同編，對(duì)合同的締結(jié)和履行規(guī)定了生態(tài)環(huán)保義務(wù)。比如第509條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。第558條規(guī)定“債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信等原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)”。
第四，在侵權(quán)責(zé)任編，設(shè)立了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”專(zhuān)章，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)范圍，規(guī)定了舉證責(zé)任倒置、環(huán)境侵權(quán)按份責(zé)任以及第三人過(guò)錯(cuò)侵權(quán)的連帶賠償責(zé)任等。最重要的是，將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任，賠償?shù)男问胶头秶⒁?guī)定污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求。此外，還在“高度危險(xiǎn)責(zé)任”一章中規(guī)定了核事故損害等方面的民事責(zé)任。
距離《民法典》的實(shí)施已不足半年，“綠色”的價(jià)值向度將如何支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步往深里走、往細(xì)里走、往實(shí)里走，也是一個(gè)亟待解答的問(wèn)題。
一方面，是彌補(bǔ)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)空白，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法化解矛盾糾紛提供法律依據(jù)。例如，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)未對(duì)光輻射、電磁輻射等作出明確規(guī)定，但生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)仍可據(jù)民法典第294條（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。）開(kāi)展監(jiān)管工作，相關(guān)違法行為人也應(yīng)依照民法典規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
另一方面，是為推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式提供了法律依據(jù)。源頭防治、綠色轉(zhuǎn)型、資源能源減量作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治本之策，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式是其中重要一環(huán)。《民法典》第509條第三款“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”，第619條規(guī)定“對(duì)包裝方式?jīng)]有約定或者約定不明確……應(yīng)當(dāng)采取足以保護(hù)標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的包裝方式”等，都從自然人的日常行為入手，使得節(jié)約、環(huán)保于法有據(jù)。
此外，還為環(huán)境公共利益救濟(jì)提供了實(shí)體法依據(jù)。雖然我國(guó)的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)走過(guò)很多年頭，但現(xiàn)有的針對(duì)生態(tài)或環(huán)境本身?yè)p害救濟(jì)的法律規(guī)范還是多為程序性規(guī)范，已有的司法實(shí)踐仍多以“準(zhǔn)用”環(huán)境侵權(quán)責(zé)任實(shí)體規(guī)則來(lái)避免裁判困境。此次《民法典》侵權(quán)責(zé)任編中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章，將有助于改變環(huán)境公益救濟(jì)缺乏明確實(shí)體法規(guī)范的困境。
