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由環保部和國家質檢總局共同發布的垃圾焚燒“新國標”已實施兩個多月，各方反應不一。“新國標”的實施，是否會真正改變我國垃圾焚燒中面臨的諸多問題？
施行13年后再度修改，垃圾焚燒迎來史上最嚴“新國標”。
前不久，環保部與國家質檢總局共同發布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（下稱“新國標”），該標準已于今年7月1日起分階段實施。實施已過兩個多月，各方反應如何？“新國標”的實施，是否會真正改變我國垃圾焚燒中面臨的諸多問題？
媲美歐盟標準？
“新國標”是否與現行歐盟垃圾焚燒污染控制標準（2000年發布）“并駕齊驅”？對此各方觀點存在分歧。
蕪湖生態中心固廢項目負責人岳彩絢認為，“新國標”收緊了煙氣中各項污染物的限值，最顯著的是將二惡英類污染物的限值，從1.0ng/m3的測定均值改為0.1ng/m3，這的確與現行歐盟標準一致。但除此之外，各項大氣污染物的限值都沒有達到歐盟標準要求。同時，“新國標”沒有將總有機碳列入監測范圍，“PM2.5、底渣和飛灰中的二惡英、多溴聯苯、鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬含量，也應納入監測范圍，但‘新國標’并未體現。”岳彩絢透露。
中國環境科學研究院研究員趙章元強調，歐盟標準頒布于14年前，其中某些指標可能很快面臨淘汰，“實際上在歐洲已經爭論多年，大家紛紛要求將二惡英的限制值再嚴格一些，并同時增加其他更嚴格的條件加以限制。”趙章元表示。
中國光大國際有限公司副總經理陳濤此前曾坦承，“新國標”在煙氣污染物排放限值方面，汞、二惡英和歐盟標準一致，其他如HCl、SO2、NOX等雖比2001年版國標嚴格，但與歐盟標準相比仍有差距。值得注意的是，在運行控制方面，“新國標”有的要求甚至更為嚴格，如規定焚燒爐啟動時爐內溫度應升至850℃后才能投入生活垃圾，并在4小時內達到穩定工況，歐盟標準對此則未規定。
不過，也有專家指出，在制訂各污染物具體限值時，應根據我國國情和技術經濟發展水平做出適當規定，在確保安全環保的前提下，不宜過分強調什么都跟歐盟一樣。“其實，美國、日本、我國臺灣等國家和地區與歐盟標準也并非完全一致。我國生活垃圾中廚余廢物含量較高，其中Cl含量要大大高于歐洲國家生活垃圾，所以從技術可行性的角度對HCl的限值做了適當的調整。但是由于小時均值采用了相同指標，所以總體上不會產生很大影響。”參與“新國標”制定的中國環境科學研究院固體廢物研究所所長王琪解釋說，“新國標”有關SO2的小時均值采用了100mg/m3，比歐盟的半小時均值200mg/m3要嚴格許多。
中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，總體上“新國標”與歐盟標準接近，但在具體執行上還存在區別。“如歐盟標準采用的是半小時均值與日均值，我國實際執行中的日常監督性監測往往采用小時均值。因此，‘新國標’采用的小時均值與日均值并不能與歐盟標準直接比較。”
二惡英檢測頻率不高
在垃圾焚燒中，公眾最關心的就是二惡英等致癌物質的排放，“新國標”向歐盟現行垃圾焚燒污染控制標準看齊，比老標準收嚴了10倍。但也有不少人士對“新國標”1年只檢測一次二惡英的規定表示不解。“1年檢測1次，只能表示瞬間值，既不能代表日均值，也不能代表月均值，更不能代表年均值，怎能讓民眾放心？”中國環境科學研究院研究員趙章元質疑道。
自然大學研究人員毛達表示，1年只檢測1次二惡英，在統計學上不具有代表性，采樣也容易被操控。正是因為認識到了這些缺陷，歐洲一些國家開始推行連續性采樣、周期性監測的方法。這種監測方法，1次采樣可持續數十天，而且檢測頻次也增多，可以更好地反映焚燒廠的日常運行情況。
對此王琪解釋說，二惡英包括210種物質，其中17種有毒，所以檢測二惡英的時候要捕捉這17種物質，“‘新國標’要求是0.1ng/m3，我們看到ng是g的1/1000000000。做1次檢測不但需要高精度測定儀器，還需要抽取大量煙氣進行濃縮。”這意味著檢測二惡英無論是物質成本還是時間成本，都非常大，而且難以對焚燒情況形成在線反饋控制。在新的監測技術出現之前，他認為，任何國家、企業都不可能高頻率地檢測二惡英。
王琪強調，“新國標”同時還規定，有條件的地方可以增加檢測頻率。但徐海云指出，“對于二惡英和重金屬排放的監測，不是靠增加檢測頻次來保障的。如果按照這樣的邏輯，就是1年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二惡英檢測是1年1次，瑞士甚至是2年1次。”
岳彩絢透露，2010年環保部、外交部等9部委《關于加強二惡英污染防治的指導意見》中明確提出，垃圾焚燒作為二惡英重點污染源行業，應至少每年對二惡英進行1次檢測，并對外公布。但岳彩絢指出，目前的垃圾焚燒廠甚至沒有做到1年檢測1次，“2013年我們向全國122座垃圾焚燒廠申請公開二惡英監測數據，僅得到10座垃圾焚燒廠的監測值，甚至其中有些焚燒廠的數據是3年前的。”
徐海云透露，“其實，煙氣常規指標監測以及飛灰的監測等，都可以間接反映焚燒控制水平。”相關研究結果顯示，二惡英等物質在850℃以上高溫停留超過2秒時間，即可分解99.99%。陳濤也指出，“‘新國標’規定在啟動時，爐內溫度升至850℃后才能投入生活垃圾，且只要焚燒爐內仍有垃圾，就必須保證爐膛850℃以上。”這種對過程的控制，能大幅減少在啟、停爐和故障情況下污染物的排放，從源頭上控制二惡英的產生，而不是像以前那樣“只看結果的終端控制”。
混合焚燒是否合適？
允許垃圾混合燃燒是“新國標”的另一個爭議點。毛達指出，“允許一般工業廢物混合燃燒是一種倒退。”趙章元也表示，“‘新國標’第一次大膽地提出了焚燒混合生活垃圾的思路，這正是多年來公眾質疑焚燒垃圾的核心問題。”
陳濤認為，目前國內焚燒的垃圾基本是未經分類的混合垃圾，焚燒這類垃圾確實會給相關設施的穩定運行和煙氣處理帶來一些影響。我國現在無論是焚燒爐還是煙氣處理技術，均達到國際先進水平，但焚燒前的垃圾分類仍有重要意義。
陳濤解釋說，通過垃圾分類既可以提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量，還有助于提高垃圾的熱值有利發電。
徐海云指出，“其實生活垃圾焚燒廠處理的垃圾，就是回收利用后剩下的垃圾，當然是混合垃圾。”徐海云解釋道，實際上，國內外生活垃圾焚燒處理廠處理的都是混合垃圾，如果是單一種類的垃圾送到焚燒廠，還需要混合配比，以保證入爐熱值的穩定。
“送到焚燒爐進行處置的，都是分類收集后的垃圾，實質都是混合垃圾。”王琪如是說。他強調，“新國標”規定“由環境衛生機構收集或者生活垃圾產生單位自行收集的混合生活垃圾”，可以“直接進入生活垃圾焚燒爐進行焚燒處置”，是垃圾焚燒入爐的最低要求。如果在入爐前或者收集前進行分揀以提高垃圾的可燃性，“新國標”和現有相關法規都鼓勵垃圾分類。因此“新國標”規定焚燒混合垃圾，并不等于不提倡居民進行垃圾分類。?
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