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? ? 近年來，在國家環(huán)保政策收緊、監(jiān)管趨嚴(yán)的情勢下，特別是2018年5月，生態(tài)環(huán)境部開展清廢行動2018以來，加速釋放危廢處置需求，危廢處置價(jià)格也“水漲船高”，危廢產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展。同時(shí)，隨著危廢處理要求的逐步提高，暴露出行業(yè)在危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、安全處置、技術(shù)發(fā)展等方面存在諸多短板。如何規(guī)范發(fā)展，值得業(yè)內(nèi)思考和探索。
? ? 千億市場蛋糕待挖
? ? “危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)。”E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示，近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴(yán)、法律制度日趨完善，危廢市場空間大大地被釋放，可謂“量價(jià)齊升”“供需兩旺”。
? ? 據(jù)悉，國家政策的持續(xù)加碼催生危廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》頒布；2017年，《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺；2018年，新版《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布，同時(shí)，山東、四川、廣東等省紛紛出臺危廢處理相關(guān)細(xì)則。特別是清廢行動2018的深入開展，成為加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。
? ? 同時(shí)，我國危廢處理市場需求日益旺盛。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危廢管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋說：“國內(nèi)的危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的前景非常好。它的規(guī)模呈持續(xù)增長的態(tài)勢，無論是產(chǎn)生量還是利用處置量均持續(xù)增長。”據(jù)悉，近年來，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢。公開數(shù)據(jù)顯示，2016年我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過5000萬噸。
? ? 隨著環(huán)保政策的密集出臺，激活了危廢處理市場，使得行業(yè)發(fā)展迎來利好。據(jù)E20環(huán)境研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國危廢產(chǎn)量或達(dá)1億噸，按照2500元/噸的處置價(jià)格計(jì)算，市場規(guī)模將會超過2000億元。
? ? 存在多個(gè)短板
? ? 面對“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè)，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪表示：“由于國家政策介入而形成的巨大危廢處理市場，無論是買方市場還是賣方市場，既不是資本培育也不是市場自然行為的結(jié)果，這對行業(yè)的發(fā)展帶來政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。”
? ? 王琪解釋道：“在政策風(fēng)險(xiǎn)方面，因?yàn)槲U處理市場形成太突然了，所以無論是在技術(shù)政策還是管理政策制定都跟不上行業(yè)發(fā)展速度，各地對危廢處置設(shè)施的管理尺度也是不一樣的。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，無論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒有基本的技術(shù)積累和技術(shù)研究，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)上還處于盲目發(fā)展階段，國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏規(guī)范，同時(shí)行業(yè)管理相對模糊。”
? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動性強(qiáng)，很難準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。同時(shí)，危廢的特殊性質(zhì)對處理設(shè)施提出了更高的要求，處理技術(shù)運(yùn)行和管理時(shí)也具有更高的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
? ? “不均衡，是當(dāng)前危廢行業(yè)發(fā)展遇到的大難題。”鄭洋表示，“危險(xiǎn)廢物由于本身不一樣，來源不一樣，分布不一樣，導(dǎo)致利用和處置兩類不同的處理方式不均衡。危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)，比如焚燒和填埋類處于明顯能力不足，并在區(qū)域上存在不均衡，東部地區(qū)的處置能力存在不足。”
? ? 同時(shí)，與高存量及高增長量形成鮮明對比的，是危廢產(chǎn)能利用率的低下。《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產(chǎn)能為6471萬噸，產(chǎn)能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量（4430萬噸）的37%。
? ? 此外，當(dāng)前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問題突出，且獲得資質(zhì)多為中小企業(yè)。這些企業(yè)由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現(xiàn)處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍說：“原來資質(zhì)審批權(quán)由國家主導(dǎo)，一個(gè)省只能規(guī)劃四五個(gè)危廢處理中心。現(xiàn)在，審批權(quán)下放，每個(gè)地市都在爭取危廢處理中心，通過收購并購進(jìn)軍危廢行業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目、增加稅收。但是危廢種類繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，導(dǎo)致危廢處理能力良莠不齊。”
? ? 提升危廢處置能力
? ? 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，減量化和資源化是危廢處置行業(yè)未來的發(fā)展方向，無害化是兜底要求。這需要行業(yè)提升處置能力。
? ? 對此，劉建國表示：“危廢處理作為本身比較復(fù)雜又充滿各種不確定性的行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，企業(yè)內(nèi)功要扎實(shí)，追求內(nèi)涵式發(fā)展，而不是一味地暴利擴(kuò)張。”
? ? “危廢行業(yè)未來將會是前端致勝。產(chǎn)業(yè)前端誰有決策、判斷和控制能力，誰對行業(yè)就會產(chǎn)生更大的影響。這需要做到多維協(xié)同，技術(shù)引領(lǐng)，專注垂直細(xì)分。”東江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤說：“未來一定會出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體資源匹配的協(xié)同、危廢項(xiàng)目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強(qiáng)。”
? ? 永清集團(tuán)高級總裁申曉東表示：“目前，危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是特別透明，導(dǎo)致危廢處理企業(yè)、投資者很難掌握市場。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺。”
? ? “危廢處理企業(yè)應(yīng)針對無害化和資源化的不同特點(diǎn)，緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性等屬性，找到關(guān)注的焦點(diǎn)和細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，打造核心競爭力。”鄭洋說，“下一個(gè)方向要抓住危險(xiǎn)廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看，企業(yè)需下更多的功夫，在更加激烈的市場競爭環(huán)境下生存發(fā)展。”
? ? 潘功表示，無論是政策尚不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是市場不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，危廢行業(yè)發(fā)展前景廣闊。“這需要政府頂層合理的統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)全過程監(jiān)管，企業(yè)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)營，資本良性助力，行業(yè)將能長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。”
